“新华社记者再次举报“中福在线”彩票违规”

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福彩现出黑幕:中彩在线高管涉及数十亿利益输送

据本科技信息报道，7月26日下午，总公司旗下的《经济参考报》记者王文志再次实名举报中福在线彩票严重违规运营。

今年5月15日，王文志在《经济参考报》上发表“福彩曝光黑幕中彩在线高管参与数十亿利润输送”的报道中指出，中国福利彩票的重要票种之一——中福在线即开型福利彩票，是垄断运营商中彩在线企业，名下的国有控股公司。 这家企业的总经理贺文被指责隐瞒监管部门，利用职权暗中向自己输送20亿元的利润。

王文志在诉状中表示，贺文个人持有的中福在线彩票在系统管理、销售数据和中奖管理、资金管理等方面严重违反了《彩票管理条例》等法律法规。 这在我国彩票领域并不少见，既是彩票行业的怪人，也是妨碍彩票行业规范管理的不良案例。 (天涯

以下是指控信全文。

关于中福在线彩票严重违规运营的实名通报

财政部和尊敬的楼继伟部长:

我公司《经济参考报》首席记者王文志曾两次实名通报华润集团董事长宋林严重违纪问题。 我知道实名公开的巨大风险和压力，在向宋林举报后，决定远离举报一次。 但是，今天难以抑制心中的义愤，为了维护我国的彩票公共信服量表，请个人名义向贵部公开实名举报中福在线彩票的严重违规运营问题，履行监管责任，依法调查解决。

今年5月15日，我在《经济参考报》上发布了“福彩曝光黑幕中彩在线高管参与数十亿利润输送”的报道，中国福利彩票的重要票种之一——中福在线即开型福利彩票，是垄断运营商中彩在线企业还是名义上的国有控股公司？ 这家企业的总经理贺文被指责隐瞒监管部门，利用职权暗中向自己输送20亿元的利润。

经过半年的深入调查，发现福彩在线彩票和中奖在线企业，被贺文个人持有的福彩在线彩票在系统管理、销售数据、中奖管理、资金管理等方面严重违反了《彩票管理条例》等法律法规。 这在我国彩票领域并不少见，既是彩票行业的怪人，也是妨碍彩票行业规范管理的不良案例。

一、彩票在线企业全面掌握彩票数据管理，填补重大风险。

彩票发行系统的管理，特别是销售数据的独立性、安全性和准确性，是彩票行业的生命线，受到亿万彩民的关注。 彩票行业与金融、证券行业一样，铁律是从事生产系统的开发商，即软件承包商、开发商，甚至系统维护商，不得直接负责生产系统的运营和生产数据管理。

根据国家规定，中国福彩中心和中国体彩中心为彩票发行机构，各省级福彩中心和体彩中心为彩票销售机构)这两者统称为彩票机构。

根据《彩票管理条例》第十四条，彩票发行机构、彩票销售机构负责彩票销售系统的数据管理，不得委托他人管理。 中国福彩中心制定的《福利彩票技术安全管理规范》规定，严格分离开发过程、测试过程和运行过程，防止数据新闻被非法篡改，防止数据中心内部人员利用职务犯罪。 这些法规和管理规范，手续严格，细节严密，对彩票系统开发和运行的职责划分非常确定。

但十几年来，中彩在线企业负责中福在线系统的开发测试和供应，也负责该生产系统的运营管理，集双重作用于一体。 中国福彩中心应承担的系统管理和数据管理的重要作用是所有假手通过贺文实际掌握的中彩在线企业。

据悉，中国福彩中心历任最高领导人曾要求依法将中福在线运营权归还中心，但屡屡遭到贺文抵制，最终成为不可能。 彩票发行管理机构将国家担保的彩票信用转移到特定企业，独立封闭运营，与国家彩票交给个人承包有什么不同？ 这样，谁负责中福在线彩票销售数据的销售统计和比对？ 谁负责机房生产系统的日常监控管理？ 其中奖项的真实性如何保障？ 彩票发行的公正、公开、公平大致如何体现？

二、中彩网络企业全面把持中奖管理，隐藏重大风险。

《彩票管理条例》规定，抽奖管理由彩票机构负责，不得委托他人管理。 财政部财总( 2004 ) 39号文件确定，所有电脑系统发行销售彩票的开奖、颁奖、兑奖，必须由彩票机构直接负责。

我知道任何电脑彩票抽奖都有严格周密的手续。 例如，存档原始数据、刻录不可改写的光盘、准备备份、对销售原始数据进行分类、搜索、更改、禁止搜索和解决奖项、审查销售数据和中奖情况等。 无论是国家体育彩票还是各省福利彩票，都严格执行上述规定动作。

因此，彩票发行以来，无论是纸质彩票发行还是电脑发行，都发生了使用技术手段非法获取彩票奖金的诈骗事件，其中许多是内部技术人员利用员工的便利，侵入电脑网络系统， 例如2009年6月，深圳福彩双色球开奖在其系统合作商深圳博众企业技术工程师程某借技术维护之机，在深圳电脑彩票销售系统中植入木马程序骗取双色球大奖。 这些罕见的彩票安全问题，教训极其深刻。 省级彩票管理这么严格，各种问题都很明显。 再者，中福在线的开发测试供应商和运营管理职责并不分离。 据报道，多年来，无论是福彩中心的技术部门，还是市场部门的专职管理技术人员，都没有确定对中福在线的日常管理责任，他们几乎无法进入中彩在线企业数据中心机房。 这样不入针、不泼水、中彩在线企业及其独家运营的中福在线票务种，事实上成为了贺文的私有地。

横向比较中国体育彩票，中体彩科技快速发展有限企业、北京中体骏彩新闻技术有限企业负责彩票券种销售系统的研发与测试，系统管理、数据管理包括开奖、兑奖由体彩中心直属数据处理与运营管理中心负责，但中体彩 中彩的在线企业作为系统开发测试提供者，不仅销售彩票，还负责开奖、派奖。 在中国彩票行业只有这一家，在国际彩票行业是无法想象的。

中福在线即开型彩票实行全国联网，共用一个奖池，每张彩票由全国唯一的中央解决器产生。 在像中彩在线企业这样由个人管理、高度封闭的环境下，中福在线大奖的产生和派奖，由中彩在线企业自行负责。 到目前为止，你不能保证这个券种不会再现像深圳等彩票一样安全的事情吗？ 理论上，中彩是为了达到线上某工程师利用管理系统的工作嵌入木马程序，到销售厅找机器犯罪，给自己发大奖的可能性足够高，或者说有彩票的线上企业实际管理者的目的。 如果这样做损害了国家的好处、彩民的好处和彩票的公共说服力，中国福彩中心应该负责吗？ 还是应该追究中彩在线企业的责任？

(/S2 ) )三、中彩在线企业全面把持和筹集投注资金，威胁资金安全。 [/s2/]

为了保证彩票资金批量回收的安全性、可靠性、效率性，防范彩票资金运用风险，财政部《彩票管理条例实施细则》第四十七条规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当开设彩票资金专用账户，包括彩票资金批量回收结算账户 并且，第五十三条规定，彩票发行机构、彩票销售机构的业务费由彩票发行机构、彩票销售机构按月向财政专家和省级财政专家缴纳，实行收支两条线的管理。 财政部《彩票发行销售机构财务管理办法》第十七条也规定，彩票机构业务费根据收支两条线，全额纳入财政专家，实行分级管理。

而彩票网上企业常年负责中福网上项目年投注资金的回收、结算、解缴、筹集等，基本背离了彩票机构和财政部门的监管，严重违反了彩票管理条例的规定。 就体彩而言，资金管理由中国体彩中心经理部负责，进行收支两条线的管理，投注资金首先上缴市级中心，通过银行返回省级中心账户，最后进入体彩中心经理部的总汇账户。 并且在一定周期内，体彩中心财务部应支付的系统服务费用，将分别支付给中体彩科技快速发展有限企业、北京中体骏彩新闻技术有限企业。

从各省福利彩票来看，无论是采用美国等国际知名彩票企业如吉泰企业的北京市福彩中心、上海市福彩中心，还是国内深圳思乐企业等系统供应商服务的其他省区福彩销售机构，其资金管理和体彩销售资金管理模式均为 中国福彩中心也有财务部，但无权管理中福在线的业务费用。 据悉，由于资金管理失当，彩票网上企业账户常年沉淀着数十亿元左右的发行费和奖池资金等重要彩票资金，贺文利用职权很快动员了数亿元资金，帮助相关领导亲属储蓄，从银行获得巨额利润分成。

事实上，中福在线券种自诞生以来一直备受诟病，引起省级福彩机构的普遍不满和舆论的广泛质疑。 据多位业内人士介绍，贺文是长期盘踞在彩票领域的彩霸，违反其经营模式，是国家彩票创立28年来最荒唐的经营管理案例。 由于相关部门长期以来默许和默许了中福在线的违法运营问题，贺文及其管理的中彩在线企业乘着大成之势，成为了谁也不能说、不能触及的利益禁区。 消息称，中国大型在线企业黑幕曝光后，贺文极力否认和掩盖问题，试图全面掌握中国福在线系统管理、数据管理、资金管理的资本，恐吓、绑架相关部门领导干部，给老鼠捅了钉子

中福在线项目违规运营问题长期得不到管控和纠正，在监管方面暴露出严重漏洞。 据悉，此次国家审计署在评选中发现了中福在线存在的各种问题，5月26日，财政部就此召开了专门会议，要求对该券种的业务费用收入进行收支两条线管理。 但是，这一要求再次被人为消除，难以执行。

如上所述，本应由国家支配的中福在线项目，成为贺文实际支配的独立王国，其多年来，它将个人利益凌驾于国家利益之上，获取了巨额非法利益。 其行为挑战法治和政府监管的权威，损害公共利益，损害彩票公众的信服力，可能引发连锁式腐败。

根据《彩票管理条例》第39条，将彩票销售系统的数据管理、开票兑付管理或彩票资金统一管理委托他人管理的，财政部责令停业整顿。 我们呼吁财政部采取果断措施，依法整顿中福在线违规运营问题，依法收回系统管理权、数据和开奖管理权和资金管理权，以维护法律法规的严肃性，保障国家利益和彩民利益。

举报人:中华人民共和国公民王文志

年7月16日

来源：UI科技日报