“王文志：确实递交中福在线举报信 但非公开”

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经过记者尚希张斯

今天( 7月26日)下午，互联网上播出了“中福在线”彩票重大违规运营实名通报”。 从起诉书副本中可以看到，曾两次实名举报华润集团董事长宋林严重违纪问题的总公司《经济参考报》首席记者王文志，以个人名义向财政部实名通报了“中福在线”彩票严重违规运营问题。

《每日经济信息》记者很快联系了王文志本人，得知他向财政部提交了指控信。 但是，这封信是上周三通过快递寄给财政部的。 由于压力很大，王文志没有选择公开通报。 我惊讶于现在这个复印件已经被公开了。

根据这份指控信的复印件，今年5月15日，王文志在《经济参考报》上公开报道“福彩曝光黑幕中彩在线高管参与数十亿利润输送”，中国福利彩票的重要票种之一“中福在线”——开型福利彩票，独家 这家被名义上的国有控股公司指责为高管管理的个人“财富帝国”的企业的社长贺文隐瞒了监管部门，利用职权暗中向自己输送20亿元的利润。

5月27日，彩票网上回应上述报道涉嫌优势运输，否认存在“优势运输”问题。 另外，他还表示，以往报道中公布的彩票在线收入是未扣除价格的业务收入额，分红需要包括中奖中心在内的股东的同意。

王志告诉《每日经济信息》记者，这篇文章刊登后，顺手的网络企业起诉了所属报社，并就此事召开了法庭。 他说:“民政部将进行调查，目前将在调查结果出来后再作出判决。 ”王文志表示，由于此次起诉，其决定必须继续深入调查此事，因此，发现了更为严重的拉票问题。

根据今天传出的这份指控信，横向对比中国体育彩票，中国体育彩票科技快速发展有限企业、北京中国体育骏彩新闻技术有限企业负责彩票券种销售系统的研发和测试，系统管理、数据管理包括开票、兑奖。 由中国体育彩票中心直属数据处和运营管理中心负责，是中国体育科技企业和北京中国体育总局及中国体育中心的绝对控股企业和参股企业。 中彩的在线企业作为系统开发测试提供者，不仅销售彩票，还负责开奖、派奖。 在中国彩票行业只有这一家，在国际彩票行业是无法想象的。 在像中彩在线企业这样由个人管理、高度封闭的环境下，“中福在线”大奖的产生和派奖，由中彩在线企业自行负责。

《每日经济信息》记者联系了中彩在线社长贺文，但手机处于关机状态。

所附的指控信全文:

“中福在线”关于彩票严重违规运营的实名通报

财政部和尊敬的楼继伟部长:

我公司《经济参考报》首席记者王文志曾两次实名通报华润集团董事长宋林严重违纪问题。 我知道公开真实姓名的巨大风险和压力，在“向宋林举报”之后，决定远离举报一次。 但是，今天难以抑制心中的义愤，为了维护我国的彩票公共信服量表，请以个人名义向贵部公开实名通报“中福在线”彩票的严重违规运营问题，履行监管责任，依法调查解决。

今年5月15日，我在《经济参考报》上公开了“福彩曝光黑幕中彩在线高管涉及数十亿的利益输送”的报道。 作为中国福利彩票重要票种之一的“中福在线”——开型福利彩票表明，垄断运营商中彩在线企业已成为高管由名义上的国有控股公司管理的个人“财富帝国”。 这家企业的总经理贺文被指责隐瞒监管部门，利用职权暗中向自己输送20亿元的利润。

对“中福在线”彩票和中彩在线企业进行了半年的深入调查，结果表明，贺文个人持有的“中福在线”彩票在系统管理、销售数据和中奖管理、资金管理等方面严重违反了《彩票管理条例》等法律法规 这是我国彩票领域绝对没有的，是彩票行业的“怪人”，也是妨碍彩票行业规范管理的恶性案例。

一、中彩票在线企业全面掌握彩票数据管理，填补重大风险。

彩票发行系统的管理，特别是销售数据的独立性、安全性和准确性，是彩票行业的“生命线”，受到亿万彩民的关注。 彩票行业和金融、证券行业一样，《铁律》是从事“生产系统”的开发商，即软件承包商、开发商，甚至系统维护商，不得直接负责生产系统的运营和生产数据管理。

根据国家规定，中国福彩中心和中国体彩中心是彩票发行机构，各省级福彩中心和体彩中心是彩票销售机构)这两者统称为“彩票机构”。

根据《彩票管理条例》第十四条，彩票发行机构、彩票销售机构负责彩票销售系统的数据管理，不得委托他人管理。 中国福彩中心制定的《福利彩票技术安全管理规范》规定:“开发过程、测试过程和运行过程需要严格分离”、“保障数据新闻不被非法篡改，防止数据中心内部人员利用职务犯罪”。 这些法规和管理规范，手续严格，细节严密，对彩票系统开发和运行的职责划分非常确定。

但是，十多年来，中彩在线企业负责“中福在线”系统的开发测试和供应，还负责该生产系统的运营管理，集双重作用于一身。 中国福彩中心应承担的系统管理和数据管理的重要作用是所有假手通过贺文实际掌握的中彩在线企业。

据悉，中国福彩中心历任最高领导人曾要求依法将“中福在线”的运营权归还中心，但屡屡遭到贺文抵制，最终成为不可能。 彩票发行管理机构将国家担保的彩票信用转移到特定的企业，交给“独立封闭”来运营，这与国家彩票交给个人“承包”有什么不同？ 这样，“中福在线”的彩票销售数据的销售统计和核对由谁负责？ 谁负责机房生产系统的日常监控管理？ 其中奖项的真实性如何保障？ 彩票发行的公正、公开、公平大致如何体现？

二、中彩在线企业全面把持中奖管理，隐藏重大风险。

《彩票管理条例》规定，抽奖管理由彩票机构负责，不得委托他人管理。 财政部财总( 2004 ) 39号文件要求:“所有电脑系统发行销售彩票的开奖、颁奖、兑奖，彩票机构必须直接负责。”

我知道任何电脑彩票抽奖都有严格周密的手续。 例如，存档原始数据、刻录不可改写的光盘、准备备份、对销售原始数据进行分类、搜索、更改、禁止搜索和解决奖项、审查销售数据和中奖情况等。 无论是国家体育彩票还是各省福利彩票，都严格执行上述“规定的动作”。

因此，彩票发行以来，无论是纸质彩票发行还是电脑发行，都发生了使用技术手段非法获取彩票奖金的诈骗事件，其中许多是内部技术人员利用员工的便利，侵入电脑网络系统， 例如2009年6月，深圳福彩双色球开奖在其系统合作商深圳博众企业技术工程师程某借技术维护之机，在深圳电脑彩票销售系统中植入木马程序骗取双色球大奖。 这些罕见的彩票安全问题，教训极其深刻。 尽管省级彩票管理如此严格也暴露出了各种问题，但“中福在线”的开发测试供应商和运营管理职责并不分离。 据报道，多年来，无论是福彩中心的技术部门，还是市场部门的专职管理技术人员，都没有确定对“中福在线”实施日常管理职责，他们几乎无法进入中彩在线企业数据中心机房。 由此可见，在“针小棒大”中，彩票在线企业及其独家运营的“中福在线”的券种，事实上成了贺文的“私领”。

横向比较中国体育彩票，中体彩科技快速发展有限企业、北京中体骏彩新闻技术有限企业负责彩票券种销售系统的研发与测试，系统管理、数据管理包括开奖、兑奖由体彩中心直属数据处理与运营管理中心负责，但中体彩 中彩的在线企业作为系统开发测试提供者，不仅销售彩票，还负责开奖、派奖。 在中国彩票行业只有这一家，在国际彩票行业是无法想象的。

“中福在线”即开型彩票实行全国联网，共享一个奖池，每张彩票由全国唯一的中央解决器生成。 在像中彩在线企业这样由个人管理、高度封闭的环境下，“中福在线”大奖的产生和派奖，由中彩在线企业自行负责。 到目前为止，你不能保证这个券种不会再现像深圳等彩票一样安全的事情吗？ 理论上，中彩是为了达到线上某工程师利用管理系统的工作嵌入木马程序，到销售厅找机器犯罪，给自己发大奖的可能性足够高，或者说有彩票的线上企业实际管理者的目的。 如果这样做会损害国家的好处、彩民的好处、彩票的公共说服力，中国福彩中心应该负责吗？ 还是应该追究中彩在线企业的责任？

三、中彩在线企业全面把持和筹集投注资金，威胁资金安全。

为了保证彩票资金批量回收的安全性、可靠性、效率性，防范彩票资金运用风险，财政部《彩票管理条例实施细则》第四十七条规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当开设彩票资金专用账户，包括彩票资金批量回收结算账户 并且，第五十三条规定，彩票发行机构、彩票销售机构的业务费由彩票发行机构、彩票销售机构按月向财政专家和省级财政专家缴纳，实行收支两条线的管理。 财政部《彩票发行销售机构财务管理办法》第十七条也规定，彩票机构业务费根据收支两条线，全额纳入财政专家，实行分级管理。

而彩票网上企业常年负责“中福网上”项目年投注资金的回收、结算、解缴、筹集等，基本远离彩票机构和财政部门的监管，这严重违反了《彩票管理条例》的规定 就体彩而言，资金管理由中国体彩中心经理部负责，进行收支两条线的管理，投注资金首先上缴市级中心，通过银行返回省级中心账户，最后进入体彩中心经理部的总汇账户。 并且在一定周期内，体彩中心财务部应支付的系统服务费用，将分别支付给中体彩科技快速发展有限企业、北京中体骏彩新闻技术有限企业。

从各省福利彩票来看，无论是采用美国等国际知名彩票企业如吉泰企业的北京市福彩中心、上海市福彩中心，还是国内深圳思乐企业等系统供应商服务的其他省区福彩销售机构，其资金管理和体彩销售资金管理模式均为 中国福彩中心也设有财政部，但无权管理“中福在线”的业务费用。 据悉，由于资金管理失当，彩票网上企业账户常年沉淀着数十亿元左右的发行费和奖池资金等重要彩票资金，贺文利用职权很快动员了数亿元资金，帮助相关领导亲属储蓄，从银行获得巨额利润分成。

事实上，《中福在线》的票种自诞生以来，一直备受诟病，引起省级福彩机构的普遍不满和舆论的广泛质疑。 许多业内人士表示，贺文是长年盘踞在彩票领域的“彩霸”，其违规经营模式是国家彩票创立28年来最荒唐的经营管理案例。 由于相关部门长期默许和默许“中福在线”的违法运营问题，贺文及其控制的中彩在线企业乘着大成之势，成为了谁也不能说、不能触及的“优势禁区”。 据信息显示，彩票网上企业黑幕曝光后，贺文极力否认和掩盖问题，企图全面把持“中福网上”的系统管理、数据管理和资金管理资本，曝光、暗中威胁、绑架相关部门领导干部，

中福在线”项目的违规运营问题长期得不到规制和纠正，暴露出监管中存在的严重漏洞。 据悉，此次国家审计署在评选中发现“中福在线”存在的种种问题，5月26日，财政部就此召开了专门会议，要求对该券种的业务费用收入进行收支管理。 但是，这一要求再次被人为消除，难以执行。

如上所述，本应由国家控制的“中福在线”项目，成为贺文实际控制的“独立王国”，多年来，它将个人利益凌驾于国家利益之上，获取巨额非法利益。 其行为挑战法治和政府监管的权威，损害公共利益，损害彩票公众的信服力，可能引发连锁式腐败。

根据《彩票管理条例》第39条，将彩票销售系统的数据管理、开票兑付管理或彩票资金统一管理委托他人管理的，财政部责令停业整顿。 我们呼吁财政部采取果断措施，依法清理“中福在线”违规运营问题，依法收回系统管理权、数据和奖金管理权和资金管理权，以维护法律法规的严肃性，保障国家利益和彩民利益。

举报人:中华人民共和国公民王文志

年7月16日

来源：UI科技日报