“新旧业态交织 “专车”爆发式增长拷问监管革新”

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长期被严格管制的出租车领域被网络技术无情地撕裂，管制思维面临着新的挑战。 网络专车的运营已经成为普遍现象，将其纳入监管体系显得十分迫切。

《经济参考报》记者在采访中表示，业内人士一般在出租车领域租用互联网+深化行业技术改革的过程中，需要以新思路捕捉旧问题，面对新挑战，不仅反复便利了大众出行的根本业态目标，也 在鼓励创新使用好网络的同时，必须对野蛮生长的新业态实施果断有力的诱惑和监管； 要加快制度出台，释放积极确定的信号，并授权先行地区率先试点实施，探索完善的改革措施。

旧的问题新的挑战交织在一起

业内人士和专家学者认为，出租车领域本来就存在出租车数量少、份子钱压力大等老问题，但在目前互联网订车面临倒闭的形势下，出租车领域放开了准入门槛，放开了数量控制，价格 旧问题和新挑战相互作用，给形势带来了新的变化。

首先，将网络预约专车纳入监管系统的紧迫性日益增加。 东南大学交通法治快速发展研究中心副主任顾大松表示，早期市场主体推动的网络合同专车创新，敏锐地捕捉到了城市居民出行质量提高的诉求，填补了领域不足的合同租赁类型。 但到了创新后期，私家车运营成为普遍现象，对以前流传下来的客运系统造成很大冲击，纳入监管体系迫在眉睫。

其次，健全之前流传下来的旅游团出租车票价动态调整机制的紧迫性将会提高。 中国政法大学民商经济法院副教授王军表示，从长期来看，以前流传下来的巡游出租车将面临诉求萎缩，未来将形成与约租车并行的格局。 同时，需要健全票价动态调整机制，确保价格杠杆比较有效的供给，遏制不合理诉求，重复公交优先战术。

第三，之前流传的出租车行业拥抱网+的紧迫性会增加。 天津市客运交通管理办公室副主任会清表示，从20世纪80年代中期到现在，我国出租车领域大致经历了4个快速发展阶段。 一是大力提倡快速发展以处理乘车难的初级阶段。 二是以城市经营为理念，大量出让出租车经营权的高速发展阶段；三是为缓解供需矛盾而实施数量管制的规范管理阶段；四是科学定位出租车，优先发展公交的阶段。

据北京市运输管理局租赁处处长李公科介绍，北京出租车份子钱一班5175元，二班8280元的政府定价，已有10年没有调整，企业只保证了微薄的利润。 在上海，四大出租车公司作为上市公司，收益率达到6%的再融资门槛并不容易。 在武汉、义乌等地，经营权录用费逐渐取消，份子钱开始下降。

采访的全国20多家出租车企业表示，面对生存的考验和历史选择，如何拥抱互联网+，实现之前流传下来的出租车领域的蜕变，显得非常紧迫。 北京新月企业常务副总经理王学强表示，例如，北京以前的旅游出租车空行驶率高达30%至40%，有必要有效利用互联网平台空降低行驶率。

防止监督穿着新鞋走老路

长期被严格管制的出租车领域被网络技术无情地撕裂，管制思维受到了新的挑战。 专家认为，结合许多国家和地区的方法，创新出租车监管制度，必须打破固有的思维常规，防止穿着新鞋走老路。

首先，数量管制需要固守吗？ 西安市出租车协会会长郑小平表示，根据出租车占用稀少道路资源的特点，确定了应限制的数量。 例如，台湾地区1998年全面开放出租车牌照，结果造成11万辆出租车严重供应不足，随后被迫重新管制。

但是，不打扫道路的约租车还需要数量限制吗？ 据上海交大安泰经济管理学院副教授黄少卿介绍，美国纽约的邮轮牌照自1937年以来限制为13595张，但不受数量限制的电话预约约为邮轮的3倍。

王军表示，美国加州、科罗拉多州和华盛顿的监管新政没有控制网络约租车的数量。

其次，私家车可以有条件地参加运营吗？ 今年6月25日，法国许多城市有数千名出租车司机上街抗议伍佰的生意抢劫，引发暴动。 去年以来，意大利、德国、英国、澳大利亚等国的出租车司机也对出租车驾驶软件导致的黑车蔓延表示抗议。

面对压力，乌弗在欧洲的某个城市被禁用，在某个城市被赋予了确定的限制。 例如在德国汉堡和柏林，监管部门要求有偿私家车的服务费用不要超过本车的价格。 美国各州参与私家车运营的态度不同，其中加州、科罗拉多州出台了允许私家车进入平台运营的规定，但对车龄、司机安全驾驶记录、违法犯罪等背景审查设置了严格限制。

现在，中国各地网络专车的注册量接近100万，其中有给占主体的私人车主打工的，也有相当一部分人想以此谋生。 未来的监管制度不仅可以允许真正的公益性拼车、拼车，能否设置一定的门槛参与私家车的运营，值得深入研究。

再次，网约车平台必须像出租车企业一样管理吗？ 网约车平台大多为轻资产运营，市场覆盖打破地域限制，与劳动者的关系不是所属而是合作伙伴。 滴早总裁柳青、伍佰中国战术负责人柳甄、易到用车高级副总裁于瑞卓等人表示，按照之前流传的出租车企业监管模式，平台和司机必须获得行政许可，平台和司机必须建立紧密的劳动关系。

王军表示，美国一个州的办法是监管部门侧重于监管平台而不是监管司机，监管部门强制规定车辆使用年限、参保额度、工作司机门槛，并监督平台的执行。

统一兼顾寻找最佳平衡

面对机遇与挑战，深化出租车行业技术改革，应该在处理老问题、解决新挑战、兼顾老传下去的业态与新业态群体的优势、厘清政府行为与市场机制边界等方面取得最佳平衡。

重复公交优先战术，科学定位出租车。 运输部科学研究院交通财政金融研究所常务副所长胡方俊、北京新月企业常务副社长王学强、西安出租车协会副会长贾育晓等认为，基于公共道路资源的稀缺性，大中城市必须重复以公共交通为主、自行车和私家车为辅、补充出租车的交通战术。 因此，应利用越来越多的市场手段合理调整出租车供需，不要完全限制私家车的驾驶参与，也不要将过多的私家车动员到道路上。

以差异化定位、多种手段进行分隔为基本原则，统一监督管理以前流传下来的邮轮和网上预约车。 专家表示，邮轮应定位于满足普通大众特殊的出行需求，网上订车应采取各种各样的手段，防止不同业态渗透到对方市场。 例如，要求网约车配置更高级的车； 在数量、运费、服务质量管理方面，邮轮和网上预约可以区别对待。

黄少卿等人提出，对于以前流传的旅游出租车，应继续重复经营权特别许可，以重新限制为前提动态调整数量和运费。

关于网络预约出租车，有承运人、车辆和司机准入条件、车辆和司机与互联网平台的关系、专车保险创新、互联网平台监管职责、互联网终端平台与监管部门的关系等一系列 针对网络寻呼机平台和操作人员的资格，建议实行与以前流传的游览车不同的常规许可的运营价格可以设定上限，互联网平台可以选择车型、地域、 允许根据时间段进行灵活价格调整的网络客户可以不控制数量，也可以通过特定的区域、特定的时间或者提高资质条件等方法来整体控制数量。

尽快出台制度，减少新旧业态冲突，缓解社会稳定压力。 目前，早就流传下来的出租车和网约人迫切需要国家深化出租车改革政策，解决当前旧业态冲击、新业态野蛮生长、社会稳定面临压力的难题。

顾大松建议，允许出租车司机具备网络专车准入优先资格，推进网络平台与出租车企业的深度合作，有助于消除新旧业态的冲突。

允许试点城市探索改革措施的可行性。 我国出租车领域管理的主体责任在于每个城市，在国家制定整体改革政策法规的情况下，可以在一些城市首先探索经验。 目前，浙江义乌市已经从年开始放开出租车数量管制，推进价格市场形成机制，上海交通部门、四大出租车企业开始与滴滴速全面合作。 网络预约专车监管模式的创新可以在这些城市率先试点。

杭州出租车行业技改工作正式启动，《杭州市出租车行业深化技改实施意见(征求意见稿)》日前发表。 年1月1日起，该市出租车领域规定停止征收经营权有偿录用金，实行经营权无偿有效期限录用。 另外，改革的下一步将规范网络预约出租车平台。

顾大松表示，私家车正在从事互联网专车的卓越创新，需要通过立法来引领。 地方政府可以根据城市交通地方的优势，开展汽车共享下的交通互联网创新地方立法尝试。

来源：UI科技日报