“官方解读互金专项整治：某些业态偏离了正确方向”

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科技信息(王潘) 10月13日，国务院办公厅今天发布《互联网金融风险专项整治工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，对互联网金融风险专项整治工作做出全面部署安排。

对此，互联网金融风险专项整治工作指导组相关负责人13日就专项整治工作回答了记者提问。 以下是问答的实录。

问:为什么要进行网络金融风险专项整治？

a )近年来，随着大数据、云计算、移动网络等新闻技术的飞速发展，互联网金融蓬勃发展，几乎触及金融业的所有行业。 从总体上看，网络金融的快速发展对支持国家创新驱动的快速发展战术，推进大众创业、大众创新、供给侧改革，提升金融服务的普惠性和覆盖面具有积极意义。

但是，目前网络金融的一些业态偏离了正确的创新方向，产生了劣币驱逐良币的效应，挤压了真正有价值的网络金融创新。 一些机构利用不正当竞争手段，扰乱正常经济金融秩序的一些机构挪用或占用客户资金，进行了庞氏骗局，造成了许多群众的经济损失。

为促进网络金融健康有序快速发展，经国务院批准，由人民银行、中央推进部、中央网络通信事务局、中央维安事务局、国家快速发展改革委员会、工业和新闻化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、工商总局、国务院法制事务局、银监会、证券监督管理委员会、保监会

党中央国务院高度重视网络金融的快速发展和风险防范，十八届五中全会确定了规范网络金融快速发展的任务。 年政府工作报告将规范网络金融的快速发展作为今年金融体制改革深化的重要文案。 开展网络金融风险专项对策是贯彻落实党中央国务院决定部署的重要措施。

问:互联网金融风险专项整治的目标是什么？

a )从短期来看，专项整治的目标是规范各类互联网金融业态，优化市场竞争环境，扭转部分业态偏离正确创新方向的局面，保护广大金融客户的切身利益，维护投资者的合法权益，不发生系统性的区域金融风险，是最低的。 从长远看，规范与快速发展并重，创新与风险防范并重，促进我国网络金融规范有序健康快速发展，切实发挥网络金融支持大众创业和万人创新的积极作用。

通过多次面向问题的集中力来完善要点行业

问:《实施方案》提出了那些积分维修行业和积分维修要求吗？

a )目前，互联网金融业的风险主要集中在p2p互联网贷款、股权众包、互联网保险、第三方支付、通过互联网开展理财、跨境金融业务、互联网金融业广告等行业，

p2p网络贷款行业的整治重点是落实网络贷款机构的新闻中介定位，禁止网络贷款机构突破新闻中介功能定位开展资金池设立、自融自保、贷款发放等违法违规活动。

众包行业的专项整治，强调了不得擅自公开发行股票、变相公开发行股票、非法经营证券业务等要求。

互联网保险行业的整治重点是互联网现金价值高的业务、保险机构通过互联网跨境开展业务，非法经营互联网保险业务。

第三方支付行业的维修要点是非银行支付机构的准备金风险和机构间清算业务，以及无执照经营支付业务行为，第三方支付行业已经获得实务许可，对无执照经营支付业务的机构开展专项维修业务。

通过互联网理财和完善跨境金融业务的重点是具有理财业务相关资质但业务开展不规范的互联网公司，以及未取得理财等金融业务资质但进行跨境金融活动的互联网公司。

互联网金融业广告等行为的完善要点是互联网金融工作机构发布虚假、违法金融广告等。

抓住重要部分提高维修效果

问:与互联网金融活动的优势相比，专项整治会运用那些做法？

a )互联网金融活动多而多样，专项整治突出关键环节，增强整治成效。

一是严格准入和行动管理。 设立金融机构，从事金融活动，必须依法接受准入管理。 未经批准或者备案从事金融活动的，由金融管理部门和工商部门认定并调查。

二是加强资金监测。 非银行支付机构的客户准备金账户应当在人民银行或者符合要求的商业银行开立，开展人行支付业务应当通过人民银行人行清算系统或者具有合法资格的清算机构办理。

三是运用优秀的技术手段，研究建立互联网金融监管技术支撑体系，通过网络巡逻、数据观察等技术手段，把握互联网金融的整体情况，及时发现互联网金融异常和可疑网站。

四是着力纠正不正当竞争。 工作机构不得通过各种显性或隐性补贴的方法为顾客提供高收益的金融产品，清理规范明显流失的合理超高收益率和补贴的方法吸引顾客的行为，维护市场公平的竞争秩序。

网络金融活动跨行业、跨地区特征明显，提出专项整治要采取多种措施，实现整治的全面覆盖。 一是采用透明的监管做法，从表面上判定业务的本质属性，根据业务的本质执行相应的行为规则和监管要求。 二是加强部门合作，相关部门建立数据交换和业务实质性认定机制，必要时组建联合团队进行完善。 三、加强金融管理部门与地方政府的协调配合，共同承担维修任务，共同落实维修责任。

目前，互联网金融机构良莠不齐，有合法经营、业务规范的，存在违规行为，但整顿后仍能继续经营的，完全违法、涉嫌诈骗等多种情况。 专项整治反复打击违法，保护合法，大体上是根据《关于促进互联网金融快速发展的指导意见》、《实施方案》、各行业整治方案以及《网络借贷新闻中介机构业务活动管理暂行办法》等相关要求，减轻违法情节的轻重 并且，多次客观公正地进行整顿，不例外。

严格的规范要求彻底保护客户资金

问:在特殊维修过程中，会采取那些措施来保护投资者的利益吗？

a )一是严格互联网金融工作机构的规范性要求。 《实施方案》确定，工作机构应当尽快实行客户资金第三方存款制度，储蓄银行应当加强对相关资金账户的监督，工作机构应当严格执行投资者的适当性制度标准， 发挥新闻网络金融协会的作用，即不得将销售产品赋予与风险承担能力不一致的客户，制定领域数据统计、新闻披露等制度，使投资者充分了解工作单位的有关情况。

第二，《实施方案》强调，专项整治要多次分类实施，要有序、安全地处理风险，特别是做好客户资金保护工作。 一些机构涉嫌恶意诈骗等严重违法行为，依法严厉取缔其有助于保护投资者的利益。 这些机构通常潜伏着巨大的风险，其中不乏庞氏骗局。 如果不马上进行清理整顿，债务漏洞就会变大，投资者有可能遭受更大的损失，还会波及到其他机构，有可能损害越来越多的投资者的利益。

第三，在“实施方案”的要求下，有关部门要加强普及教育，不断提高金融风险教育的广泛性、对比性、比较有效性，特别要开展基于案例的说法，用典型的示范案例教育大众，提高投资者的风险认识和防范意识。

随着专业建设的逐步推进，工作机构的合规意识和经营规范程度不断提高，这有助于从根本上保护投资者的利益，促进领域健康持续快速发展。

/ S2/]使网络金融走上正确的创新轨道

问:专业整顿会不会扼杀互联网金融的创新？

a )近年来，充分利用新闻技术，立足普惠金融，网络金融工作机构在降低金融交易价格、提高金融资源配置效率、提高金融服务的普惠性和覆盖面等方面进行了积极探索，为服务实体经济的快速发展发挥了积极作用 但由于缺乏规范和诱惑，一些机构偏离了正确的创新方向，打着创新的旗号包装粉饰，欺骗投资者，假借创新的概念混淆视听，玉虫色，逃避监管，一些机构以创新为掩护非法集资 这些伪金融创新不仅扰乱了市场秩序，损害了金融顾客的利益，还产生了劣币驱逐良币的效果，挤压了真正有价值的互联网金融创新。

完善特定领域的目的是，扭转网络金融某些业态创新偏向的局面，清理规范以创新为名进行违法违规活动的实际机构，支持和保护开展有益创新、合法合规经营的机构，使网络金融领域走上正确的创新轨道。

凝聚了网络金融治理形成的经验[/s2/]

问:专业建设是建立互联网金融监管长效机制最重要的考虑因素是什么？

a )专项整治工作是阶段性的，以此为契机，凝聚互联网金融监管经验，促进互联网金融健康持续快速发展至关重要。

一是研究处理互联网金融业暴露出的金融监管体制不适应等问题。 加强职能监管和综合监管，加强部门间监管协调，加强中央和地方金融监管合作，实现对各类互联网金融活动的全面覆盖。

二是创新适应互联网金融优势的监管做法。 实行透明监管，根据业务本质执行相应的监管规定。 加强资金账户管理，实现对网络金融活动常态化的监测和比较有效的监管。 利用网络思维做好网络金融监管工作，加强网络金融监管技术支持。

三是营造良好的领域生态环境。 加强领域自律，逐一发挥新闻网络金融协会的作用，形成依法监管和自律管理相结合的管理体制机制。 建立举报和重奖重罚制度，发挥社会监督作用。 加快网络金融业信用体系建设，使该制度更好地为网络金融活动提供支持。

四是完善的网络金融法律规制框架。 互联网金融也是金融，各类互联网金融活动实质重于形式的大体上，应当适用相应的法律法规和监管要求。 目前，《非金融机构支付管理办法》、《网络借贷新闻中介机构业务活动管理暂行办法》、《网络保险业务监管暂行办法》等监管规则已经出台，在空小白确实存在的行业，相关部门及时制定相关规章制度

问:新闻网络金融协会在专业建设中扮演什么样的角色？

a )新闻网络金融协会是人民银行与银监会、证券监督管理委员会、保监会合作建立的全国性网络金融领域自律组织，承担着制定网络金融领域标准、促进工作机构业务交流和新闻共享、建立领域自律惩戒机制等重要职责。

新闻金融协会在专项整治工作中，认真履行领域自律责任，承担重要任务，包括: 一是研究开展互联网金融业新闻披露、反不正当竞争等业务，支持互联网金融市场秩序规范化。 二是开展网络金融统计监测和风险预警，完善网络金融常态化监测机制。 三是加强互联网金融业风险教育和信用新闻共享，督促工作机构提高风险意识和风控水平，及时向广大金融客户提示风险防范意识的提高。

来源：UI科技日报