“国务院将试点网络股权众筹融资:促进大众创业”

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3月12日上午消息，国务院办公厅今天发布《国务院办公厅关于推进大众创意空间大众创新创业的指导意见》，加快大众创意空间等新型创业服务平台的快速发展，为创新创业铺平道路

报告认为，推进大众创新创业的重要任务是加快大众创空之间的构建——降低创新创业门槛加强支持科技人员和大学生创业创新创业公共服务财政资金诱惑完善创业投融资机制创新创业活动

报告显示，国务院将开展网络股权众包融资试点，加强众包为大众创新创业服务的能力。 规范和快速发展服务型微型公司区域性股市，促进科技初创公司融资，完善创业投资、天使投资退出和流动机制。 鼓励银行领域的金融机构新建或改造部分分行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分行，提供科技融资担保、知识产权担保、股权担保等方法的金融服务。

最终，孵化培育出一大批符合大众创新创业诉求、拟形成较强专业化服务能力的大众创空间等新型创业服务平台的天使投资者和创业投资机构， 从中成长出可以引领未来经济快速发展的骨干公司，形成新的产业业态和经济增长点的创新创业政策体系更加健全，服务体系制度更加完善。 (阳阳阳) )。

以下是国务院办公厅关于推进大众创空间大众创新创业的指导意见。

国弁发〔〕9日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

加快实施创新驱动的快速发展战术，适应和引领经济快速发展的新常态，顺应互联网时代大众创业、万众创新的新趋势，加快大众创空间等新型创业服务平台的快速发展，良好的创新创业生态环境。

一、总体要求

(一)指导思想。 全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决定部署，以建设良好的创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，为大众创造空间等创业服务平台 比较有效地整合资源，整合落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快大众创业、万人塑造

(二)基本上。

重复市场意向。 逐步发挥市场配置资源的决策作用，以社会力量为中心构建市场化的大众创空之间，以满足个性化多样性的费用诉求和顾客体验为出发点，促进创新创意和市场诉求与社会资本的有效对接。

加强政策整合。 进一步加大简政放权度，优化市场竞争环境。 完全创新创业政策体系，加大政策执行力，降低创新创业价格，壮大创新创业群体。 完善股权激励和收益分配机制，保障创新创业者的合法权益。

加强开放共享。 充分利用互联网和开源技术，搭建开放创新的创业平台，促进越来越多创业者的参与和集聚。 加强区域间、跨国间的技术转让，整合和利用全球创新资源。 推进产学研合作创新，促进科技资源开放共享。

创新服务模式。 通过市场化机制、专业化服务、资本化渠道，比较有效地整合创业服务资源，提供全链条增值服务。 加强创业指导，培育公司精神，发挥资本推动力作用，提高创新创业效率。

(三)快速发展目标。 年，培育出能够比较有效满足大众创新创业诉求、具有较强专业化服务能力的大众创空间等新型创业服务平台的天使投资者和创业投资机构，使融资渠道更加畅通的大量创新型微型公司 从中成长出可以引领未来经济快速发展的骨干公司，形成新的产业业态和经济增长点的创业者群体非常活跃，以创业促进就业，提供越来越多的优质就业岗位； 创新创业政策体系更加健全，服务体系制度更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。

二、要点任务

(一)加快大众创空之间的构筑。 宣传创客空期间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式，完全利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技公司孵化器、小公司创业基地、大学科技园和大学、科研院所的有利条件，建设领域龙头公司、创业投资机构、社会组织等社会 发挥低价、便利、全要素、开放的政策集成和协同效应，实现创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合，让广大创新创业者有良好的就业空期间、互联网空期间、社会交流//]

(二)降低创新创业的门槛。 建议深化商事制度改革，比较大众创空间等新型孵化机构集中办公等优势，结合各地实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联营等措施为创业公司工商登记提供便利

有条件的地方政府对大众创//k0//]间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和创业服务的公共软件、开发工具给予适当的财政补贴，并在大众创//k0//间为创业者提供免费的高带宽网络流量

(三)鼓励科技人员和大学生创业。 加快中央级事业单位科技成果录用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。 推进大学生创业指导计划的实施，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专业机构，加强大学生创业培训，整合快速发展的国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。

(四)支持创新创业公共服务。 综合运用政府采购服务、无偿援助、业务奖励等方法，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供各方面的专业化优质服务，服务机构向初创公司提供法律、知识产权、财务、咨询、检测 加强电子商务基础设施建设，为创新创业搭建高效便捷的服务平台，提高中小企业的市场竞争力。 完整的专利审查快速通道优先审查微型公司必须尽快获得批准的核心专利申请。

(五)加强财政资金的吸引。 中小企业快速发展专项资金，采用分阶段资本参与、风险补助、投资保障等方法，吸引创业投资机构投资于早期科技型中小企业。 发挥国家新兴产业创业投资招商基金对社会资本的拉动作用，重点支持战术性新兴产业和高新技术产业早中期、初期创新型公司的快速发展。

发挥国家科技成果转化引导基金的作用，综合运用创业投资子基金设立、贷款风险补偿、绩效奖励等方法，促进科技成果转化。 发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制吸引社会资金和金融资本支持创业活动。 发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资快速发展，培育快速发展的天使投资集团，推进大众创新创业。

(六)完善的创业投融资机制。 发挥多层资本市场的作用，为创新型公司提供综合金融服务。 开展互联网股权众包融资试点，加强众包对大众创新创业的服务能力。 规范和快速发展服务型微型公司区域性股市，促进科技初创公司融资，完善创业投资、天使投资退出和流动机制。 鼓励银行领域的金融机构新建或改造部分分行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分行，提供科技融资担保、知识产权担保、股权担保等方法的金融服务。

(七)充实创新创业活动。 鼓励社会力量以大众创业、万众创新组织为中心开展各种公益活动。 继续举办中国创新创业大会、中国农业科技创新创业大会等大会活动，积极支持参加国际创新创业大会，为投资机构和创新创业者提供对接平台。

建立创业指导制度，培养专业创业导师，鼓励具有丰富经验和创业资源的公司家、天使投资者、专家学者担任创业导师或组成指导小组。 鼓励大企业建立为大众创业服务的开放创新平台，扶持社会力量举办创业沙龙、创业大礼堂、创业训练营等创业培训活动。

(八)营造创新的创业文化氛围。 积极倡导勇于承受失败的创新文化，树立崇尚创新创业财富的价值观，大力培育社家精神和创造文化，将创新创意转化为切实的创业活动。 加强各种媒体对大众创新创业的信息传播和舆论引导，报道创新创业的优秀事迹，创立创新创业的典型人物，大众创业、万众创新在全社会掀起轩然大波。

三、组织实施的

(一)加强组织领导。 各地区、各部门要十分重视推进群众创新创业事业，抓紧抓好。 各有关部门要根据职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。 各地要加强对创新创业事业的组织引导，结合地方实际制定具体实施方案，确定事业布局，切实加大资金投入、政策扶持、条件保障力度。

(二)加强示范诱惑。 在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小公司创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。 鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系制度，营造良好的创新创业环境。

(三)加强协调推进。 科技部要加强与相关部门的实务协调，研究完全推进群众创新创业的政策措施，加强群众创空之间的指导和支持。 各地要做好群众创新创业政策实施情况调查、快速发展统计总结等工作，及时报告相关进展情况。

来源：UI科技日报