“赚19.3元被罚3万 私家车网约“载客”遭罚引争议”

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近日，南宁运输部门对涉嫌通过网络出租车平台载客的私人车主发出罚款3万元的通知书。 记者发现，在网络预约租车管理办法即将出台的形势下，近期加大了对私家车网络预约租赁服务的打击力度，引发了诸多争议。 在监管专车成为各方共识的背景下，最能体现互联网共享优势、又有广泛市场基础的私家车能否找到一线？

处罚许多私家车以载客引起争论

7月29日首次公开私家车进入网络专车平台载客是非法运营后，南宁运输部门立即查处了一个实例。

警方表示，7月31日上午，南宁市运输管理处联合南宁火车东站铁路派出所、交警等在进站口检查车辆，一辆车的乘客下车时，司机掏出手机做出类似于乘客和手机支付交易的动作。 执法人员立即对乘客和司机分别进行了询问检查。

检查人员说，乘客说自己通过某网络出租车平台到了这辆车，从广源国际出发到目的地站，费用19.3元。 警察一检查车主证明书，车辆就是司机个人的全部，司机没有劳务派遣关系。 随后，南宁运输管理处扣押了这辆车，并出具了破案意见书。

日前，南宁市运输管理处向车主发出交通违法行为通知书，称该车未经道路运输经营许可擅自从事道路运输的行为违反《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定，拟支付罚款3万元。

最近，北京、上海、广州、武汉、济南等地相继加大了对专用车市场的规范力度，私家车成为了调查的重点。 记者表示，对私家车的处罚在各地引起许多质疑。 一是处罚额过高。 二是车主被处罚，相关第三方互联网平台未被处罚三是涉嫌钓鱼执法的地方运输部门。

更首要的疑问是专车的违法认定。 南宁被车主潘咨询对此事满腹牢骚，甚至聘请了律师，准备诉诸法律。 他告诉记者，自己觉得通过网络载客很有趣，但当天的乘客用代金券转账，自己不收现金，当时的交易是第三方支付，因此不被视为非法运营。

私家车成为规范网络租车的焦点

作为互联网催生的新型交通商务之一，专车的出现和快速发展伴随着争议。 作为网络共享经济模式典型代表的私家车已成为网络租赁车的焦点。

根据交通运输部一直以来的态度，私家车被禁止进入专用车行业。 不可避免的现实是，私家车已成为当前网络合同租车的重要组成部分。

事实上，黑车长期存在反映了现有出租车运力和服务方面的缺陷，私家车大量介入网络预约出租车市场也表明了市场诉求。 业内人士表示，许多网络出租车平台主张只与租赁企业合作，许多私家车以依赖租赁企业的形式参与。 但是，由于租赁企业容量有限，各平台没有严格控制私家车加入专车的门槛，部分私家车自主接入互联网平台进行租赁。

桂林市民刘先生说，他在网络平台注册成为兼职司机，身边也有朋友。 一个是觉得好玩，也利用空闲的资源，他说上班下班高峰期坐车不容易，自己打工开顺风车方便别人，哪怕出一点点门也是双赢。 网络出租车停靠点此前也曾表示，风车是非营利、互助、协同的公益性行为，不能被视为正常运营。

南宁市运输管理处副主任林文表示，目前他们暂时没有监管租赁企业、有劳务派遣说明的车辆和专车司机，唯一明确的是不允许私家车访问软件平台租用合同。

对于网络约租车市场迅速扩大的私家车，运输部门也承认存在监管难点。 林表示，私家车依赖软件租用的隐蔽性很强，实际上要实现比较有效的监管并不容易。 南宁运输部门从今年下半年开始关注私家车访问互联网软件平台。 今年1月以来，共查获各种非法驾驶汽车200多辆，其中私家车70多辆包括散布在街头的黑车，还包括一些疑似在互联网软件平台运营的私家车。

期待监管模式的突破

科学技术改变了生活，专车的兴起得到了众多市民的支持。 南宁市民小张说，打开手机滴滴，既有以前流传下来的出租车，也有个性化的快车、专车、顺风车，服务选择多样、便宜。 关键是一些项目实现了顺路拼车功能，新潮环保，不希望这种新事物受到阻碍或衰退。 一位受访者表示，这种新模式将优化资源配置，增加市场供给，存在一定的监管风险，但政府不应该关闭。

目前，网络出租车平台自身的服务标准和管理制度不断完善，建立了市场化的信用评价体系。 滴滴、快等平台发布了互联网专车服务管理和乘客安全保障标准，还设立了保险基金池，从乘客的角度来说，目前还没有出现明显的事实上的利益损害。 从受到冲击以前开始，出租车领域的反对声音就不断增加。

中南宁市运输管理处政策法规科相关负责人也认为，目前最需要的是尽快规范各类专车。 必须决定进入约租市场的门槛，例如租车专车满足什么标准、买什么样的保险、司机达到了什么程度等。

中国政法大学副教授王军等专家指出，作为网络共享经济的代表，网络预约出租车的最大优势和特点不是移动网络技术的运用，而是利用新闻技术实现闲置运力资源的整合与利用，作为非运营车辆的私家车实现了跨越国界

专家表示，如果改革后，政府仍对网络出租车平台和司机采取租赁驾驶资格许可、数量管理等监管办法，实质上仍是原有出租车管理体制的延伸，对网络共享经济新模式的理解和吸收

一些答主表示，在当前改革全面深化的背景下，政府应该立足于新形势的快速发展，另一方面应该以此为契机加速推进以前流传下来的出租车行业技术改革的破冰。 另一方面，要逐步发挥市场调节机制，在把握监管底线的基础上，建立鼓励新兴业态快速发展的监管新模式，允许私家车在有限范围内以非运营身份进入互联网租车市场，成为城市运力较为有效的补充。

来源：UI科技日报